Noul Cod al urbanismului este legea care ar trebuie să transpună „în întregime” rezultatul referendumului din 24 noiembrie 2024, prin care bucureștenii au decis ca autorizațiile de construire să fie emise de primarul general. Numai că articolul care reglementează efectiv transferul de competențe de la primăriile de sector la primarul general – art. 584 – trimite greșit la art. 132 și 134 din Cod (care se referă la structura de specialitate a Primăriei Generale și la centrele de expertiză ATU – organisme neguvernamentale). Competențele primarilor de sector pe care referendumul le viza – emiterea certificatelor de urbanism și a autorizațiilor de construire/desființare – se află, în realitate, la art. 131 și 133. Citit literal, textul nu reglementează nimic din ceea ce trebuia transferat primarului general
articol de Andreea Cristina Secu – avocat fondator Secu Legal
Codul amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor (Legea nr. 169/2026, publicată în Monitorul Oficial nr. 661 din 10 august 2026, în vigoare de la 25 august 2026) a fost anunțat public, în mod repetat, ca legea care pune în aplicare rezultatul referendumului local din București din 24 noiembrie 2024.
La referendumul din 24 noiembrie 2024, validat de Biroul Electoral Central (Hotărârea nr. 8H/2024), bucureștenii au răspuns la întrebarea: „Sunteți de acord ca primarul general al municipiului București să emită autorizațiile de construire pe întreg teritoriul administrativ al orașului?”. Răspunsul a fost DA, cu 477.378 de voturi (aproximativ 66% din voturile valabil exprimate), la o prezență de 40,96%.
Codul consacră acestei chestiuni un articol distinct – art. 584, al cărui titlu invocă expres referendumul:
Art. 584 CATUC – titlul și alin. (1)-(3):
„Dispoziții privind transferul unor competențe și atribuții între autoritățile administrației publice locale din municipiul București, în aplicarea rezultatelor referendumului local din anul 2024
(1) Începând cu data de 1 noiembrie 2028, în cadrul aparatului de specialitate al primarului general al municipiului București se reorganizează și funcționează direcția generală responsabilă cu domeniul amenajării teritoriului și urbanismului, condusă de arhitectul-șef al municipiului București, asistat de 7 arhitecți-șefi adjuncți ale căror atribuții se stabilesc prin dispoziție a primarului general.
(2) De la data prevăzută la alin. (1), competențele și atribuțiile prevăzute la art. 132 și 134, exercitate de primarii de sector și de structurile de specialitate din cadrul aparatelor de specialitate ale acestora, se transferă primarului general al municipiului București și structurii de specialitate din cadrul aparatului de specialitate al acestuia, prevăzută la alin. (1).
(3) În vederea punerii în aplicare a prevederilor prezentului articol, până la data de 1 iulie 2027 se adoptă actele normative și administrative cu caracter normativ necesare, inclusiv hotărârea Guvernului inițiată de Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației […].”
Cu toate acestea, art. 132 din Cod nu reglementează nicio competență a primarilor de sector, ci privește „structura de specialitate din cadrul aparatului de specialitate al primarului general al municipiului București responsabilă cu domeniul amenajării teritoriului și urbanismului”, condusă de arhitectul-șef al municipiului. Cu alte cuvinte, art. 584 alin. (2) transferă primarului general atribuții pe care propria sa structură de specialitate le are deja.
Art. 134 reglementează „centrele de expertiză publică de amenajare a teritoriului și urbanism” (centrele de expertiză ATU), definite de alin. (2) al articolului drept „organisme neguvernamentale, nonprofit, de utilitate publică, cu personalitate juridică” înființate de autorităţile administraţiei publice locale în parteneriat cu alte autorităţi sau instituţii publice centrale sau locale. Evident, nici acest articol nu se referă la atribuțiile primăriilor de sector.
Competențele pe care referendumul le viza – și pe care autorii Codului au intenționat, fără îndoială, să le transfere – se află în cele două articole precedente:
- art. 131, care enumeră atribuțiile primarului de sector, printre care, la lit. e), „emite autorizațiile de construire și desființare la nivel de sector, potrivit competențelor stabilite de prezentul cod”, iar la lit. h), aprobă proiectul urbanistic de detaliu și „emite certificatele de urbanism la nivel de sector și autorizațiile de construire/desființare pentru lucrările care se execută în teritoriul administrativ al sectoarelor, cu excepția celor prevăzute în competența primarului general” și
- art. 133 care, la rândul său, reglementează structura de specialitate din aparatul primarului de sector, care, potrivit alin. (3) lit. d), „elaborează și redactează certificate de urbanism și autorizații de construire/desființare și avize de amplasament”.
Prin urmare, trimiterea corectă din art. 584 alin. (2) ar fi trebuit să fie la art. 131 și 133 – atribuțiile primarului de sector și ale structurii sale de specialitate – iar nu la art. 132 și 134.
Eroarea nu s-a produs la publicarea în Monitor, ci face parte chiar din textul adoptat de Parlament. Atât forma trimisă la promulgare, cât și forma publicată în Monitorul Oficial nr. 661 din 10 august 2026 conțin aceeași trimitere la „art. 132 și 134”.
Transferul de prerogative ar trebui să intre în vigoare la 1 noiembrie 2028, iar actele normative de punere în aplicare a transferului trebuie adoptate până la 1 iulie 2027.
Până atunci mai este timp pentru corectarea acestei erori de trimitere, care trebuie făcută pe cale legislativă…
Andreea Cristina Secu este avocat fondator al Secu Legal, societate de avocatură specializată în drept imobiliar. Pentru întrebări legate de aplicarea noului Cod al Urbanismului: contact@seculegal.ro.
