Rezumat: OUG 31/2025 marchează un început de reformă în domeniul urbanismului și construcțiilor. Aceasta se aplică inclusiv procedurilor de avizare în derulare la dată intrării sale în vigoare. Ordonanța fixează anumite termene maximale în care entitățile competente trebuie să emită avizele și acordurile solicitate, sau să ceară clarificări/completări, iar în cazul pasivității acestora, avizele/ acordurile se consideră emise tacit, cu anumite excepții.
Cuvinte cheie: avizare tacită, aprobare tacită, termene limită, documentație de urbanism, construcții, autorizație de construire, aviz de oportunitate, pasivitate autorități
Pe fondul necesității de a urgenta implementarea investiţiilor publice în construcţii finanţate prin PNRR, astfel încât să fie posibilă încadrarea în termenele impuse în cadrul acestui program, Guvernul României a adoptat la data de 30 aprilie 2025 Ordonanţa de urgenţă nr. 31/2025 privind unele măsuri pentru simplificarea procedurilor în domeniul urbanismului şi construcţiilor şi accelerarea investiţiilor.
Prevederile Ordonanței sunt de imediată aplicare, de la data publicării în Monitorul Oficial (i.e. 30 aprilie 2025), cu excepția celor privind sancțiunile contravenționale aplicabile instituțiilor publice responsabile, care intră în vigoare în termen de 30 de zile de la publicarea Ordonanței în Monitorul Oficial.
Ordonanța se aplică inclusiv procedurilor de aprobare a documentaţiilor de amenajare a teritoriului și de urbanism precum și procedurilor de avizare prealabile emiterii autorizațiilor de construire în derulare la data intrării sale în vigoare: pentru acordurile şi avizele deja solicitate, dar care încă nu au fost încă emise, se aplică noile termene prevăzute de Ordonanță, care încep să curgă de la data intrării în vigoare Ordonanței.
Procedura stabilită prin Ordonanță nu vizează aprobarea documentaţiilor de amenajare a teritoriului sau de urbanism (PUG, PUZ, PUD) și nici emiterea autorizațiilor de construire, ci doar avizele și acordurile prealabile acestora.
Ordonanța fixează anumite termene maximale în care avizele și acordurile necesare trebuie emise, fie cu, fie fără condiții:
| Avize și acorduri în procedura aprobării documentaţiilor de amenajare a teritoriului sau de urbanism | |
| Termene generale | |
| Termen general dacă nu este necesară analiza într-o comisie de specialitate | 30 de zile de la data depunerii solicitării |
| Termen general dacă este necesară analiza într-o comisie de specialitate | 30 de zile de la depunerea solicitării pentru introducerea pe agenda comisiilor de specialitate și pentru analiză + 15 de zile de la data analizării documentaţiei în comisiile de specialitate pentru emitere |
| Termene speciale | |
| Avizul de oportunitate | 30 de zile de la data depunerii solicitării pentru introducerea documentaţia pe agenda comisiei tehnice de amenajarea teritoriului şi urbanism şi pentru analiză + 15 zile de la analizarea documentației pentru emitere |
| Protecția mediului | 15 zile de la data încheierii procedurilor specifice de mediu |
| Protecţia monumentelor istorice | 30 de zile de la depunerea solicitării pentru introducerea pe agenda comisiilor de specialitate și pentru analiză + 30 de zile de la data analizării documentaţiei în comisiile de specialitate pentru emitere |
| Situații de urgență/ ISU | 15 zile de la data depunerii documentației |
| Sistemul naţional de apărare, ordine publică şi securitate naţională | Termenele prevăzute de legea specială |
| Avize și acorduri prealabile emiterii autorizației de construire | |
| Termene generale | |
| Termen general dacă nu este necesară analiza într-o comisie de specialitate | 15 zile de la data depunerii solicitării |
| Termen general dacă este necesară analiza într-o comisie de specialitate | 30 de zile de la depunerea solicitării pentru introducerea pe agenda comisiilor de specialitate și pentru analiză + 15 zile de la data analizării documentaţiei în comisiile de specialitate pentru emitere |
| Termene speciale | |
| Protecția mediului | 15 zile de la data încheierii procedurilor specifice de mediu |
| Protecţia monumentelor istorice | 30 de zile de la depunerea solicitării pentru introducerea pe agenda comisiilor de specialitate și pentru analiză + 30 de zile de la data analizării documentaţiei în comisiile de specialitate pentru emitere |
| Avize din sfera de competență a Autorităţii Aeronautice Civile Române | 30 de zile de la data depunerii documentației |
Tot în cadrul termenelor menționate mai sus, în cazul în care documentația depusă pentru emiterea avizului/ acordului este incompletă, necesită clarificări tehnice sau modificări, emitenții au obligaţia de a transmite solicitantului, o singură dată, toate condiţiile şi solicitările de modificare, completare sau clarificare, printr-o singură adresă, cu motivarea temeinică a clarificărilor şi modificărilor ori completărilor solicitate, iar apoi:
(i) Beneficiarul are la dispoziție 60 de zile de la primirea adresei pentru a depune completările/ modificările solicitate sau, după caz, justificarea temeinică din punct de vedere juridic şi tehnic a nepreluării observaţiilor, iar
(ii) în termen de 15 zile de la depunerea celor menționate mai sus de către beneficiar, entităţile emitente au obligaţia fie de a emite avizul, fie de a respinge documentația în mod justificat din punct de vedere tehnic şi juridic.
În cazul pasivității entității emitente (i.e. fie nu emite avizul în termenul legal, fie nu transmite adresa prin care se solicită clarificări/ modificări/ completări în termenul legal), respectivul aviz/ acord se consideră emis prin procedura aprobării tacite. Nu pot fi considerate emise tacit avizele de oportunitate și nici avizele din sfera de competență a instituţiilor din sistemul naţional de apărare, ordine publică şi securitate naţională.
Interesant de observat este faptul că (doar) în cazul procedurii de emitere a avizelor/ acordurilor prealabile autorizațiilor de construire, legiuitorul a prevăzut drept un caz de avizare tacită și ipoteza în care emitentul nu respinge justificat documentația (i.e. justificat din punct de vedere tehnic şi juridic):
„Atât în situaţia neemiterii avizului sau nesolicitării clarificărilor/ completărilor/ modificărilor în termenele prevăzute la alin. (13), cât şi în cea în care entităţile emitente de avize şi acorduri solicitate prin certificatul de urbanism nu emit avizele sau nu resping justificat potrivit alin. (1 indice 8), în termen de 15 zile de la data depunerii documentaţiei corectate şi completate conform legislaţiei, documentaţia depusă de către beneficiarul lucrării este considerată ca fiind completă, avizele se consideră a fi acordate.”
Cu alte cuvinte, în acest caz, s-ar părea că, deși dacă emitentul a respins în termen documentația, procedura pentru obținerea autorizației de construire poate continua, considerându-se că avizul/ acordul a fost acordat tacit, întrucât refuzul nu îndeplinește cerințele legale de a fi justificat tehnic și juridic.
Continuarea procedurii în cazul avizării tacite se face pe baza unei declarații pe propria răspundere dată de beneficiar în sensul că până la expirarea termenelor legale nu a primit avizul/ acordul solicitat și nici o solicitare de clarificare, completare sau modificare din partea emitentului sau, după caz, că în 15 zile de la data la care a depus clarificările completările sau modificările solicitate, nu i s-a eliberat avizul/ acordul și nici nu a fost eliberată adresa de respingere (în acest al doilea caz fiind necesar să anexeze și dovada depunerii în termen a respectivelor clarificări, completări sau modificări).
Formularul acestei declarații urmează să fie aprobat prin Ordin al Ministrului Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei.
În situaţia începerii lucrărilor de construire pe baza unei autorizaţii de construire emise pe bază de avize tacite, răspunderea pentru execuția lucrărilor aparține beneficiarului, proiectanţilor şi executanţilor care trebuie să facă toate diligenţele necesare pentru identificarea informaţiilor necesare pentru proiectare şi execuţie (art. 5 alin. 1 indice 14 din Legea 50/1991).
Cu alte cuvinte, dacă, de exemplu, se emite autorizația de construire pe baza unui aviz emis tacit din aria de competență a unui furnizor de utilități (și care ar fi trebuit să clarifice existența și amplasamentul unor rețele de utilități în perimetrul în care se execută lucrările de construire – linii electrice, magistrale de gaze, conducte de canalizare, etc.), execuția lucrărilor se face pe răspunderea beneficiarului, proiectanţilor şi executanţilor, fiind la latitudinea lor să aprecieze dacă își asumă riscul execuției lucrărilor în aceste condiții și cu ce costuri (d.e. dacă execuția lucrărilor în aceste condiții poate impacta valoarea polițelor de asigurare pe șantier).
*Articol publicat pe JURIDICE.ro
